ПРАВО ГОЛОСА НАРОДА: КОНСТИТУЦИОННЫЙ РЕФЕРЕНДУМ И ДЕЛИМИТАЦИЯ ГРАНИЦЫ
В центре общественно-политической дискуссии Армении находится вопрос о законности процедуры делимитации и демаркации границы с Азербайджаном. Правительство настаивает на том, что процесс касается не «изменения территории», а «воспроизводства и определения государственной границы» на основе Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 года. Согласно этой логике, речь идет лишь о фиксации административных границ бывших советских республик, что, по мнению представителей власти, не требует проведения всенародного референдума. Министр иностранных дел Арарат Мирзоян подчеркивал: никаких новых границ создавать не нужно, границы между двумя странами – это признанные границы 1991 года, их нужно лишь воспроизвести. Правовая основа, как утверждает премьер-министр, уже существует и закреплена двусторонними соглашениями.
Оппозиционные фракции, в частности «Армения» и «Честь имею», указывали на фундаментальное несоответствие такой позиции букве и духу Основного закона. Статья 205 Конституции Республики Армения недвусмысленно гласит: «Вопросы… изменения территории Республики Армения решаются посредством референдумов». Никаких оговорок об «обмене» или «воспроизводстве» данная норма не содержит. Это жесткая императивная норма, не допускающая расширительного толкования в зависимости от политической целесообразности. Депутат от оппозиционной фракции «Армения» Арцвик Минасян заявил, что происходящее является незаконным шагом, и Национальное Собрание не имеет права ратифицировать документы по делимитации без вынесения их на референдум.
Попытка подменить понятия, утверждая, что референдум необходим только в случае «обмена территориями», представляет собой юридическую казуистику, граничащую с прямым нарушением конституционных принципов. Любое изменение очертаний государственных границ, даже если оно опирается на карты полувековой давности, влечет за собой изменение территории де-юре. Оппозиция утверждает, что власти намеренно избегают процедуры референдума, стремясь сразу подписать международный договор, который впоследствии будет невозможно отменить или пересмотреть всенародным волеизъявлением.
В ходе парламентских обсуждений в 2024-2025 годах звучали опасения, что процесс делимитации может использоваться для решения вопросов так называемых «анклавов» и «эксклавов». Никол Пашинян допускал возможность «оптимизации» границ и даже «соразмерного обмена» территориями, отметив при этом, что такой обмен возможен только через референдум. Однако оппозиция указывает на то, что весной 2024 года, когда власти Армении в одностороннем порядке передавали территории в Тавушском направлении Азербайджану, никакого референдума не проводилось. Более того, депутат от фракции «Честь имею» Тигран Абрамян обратил внимание, что согласно законодательству РА территории, подлежащие передаче, являются частью территориальной целостности Республики Армения, а значит, их передача без референдума недопустима.
Важным аспектом является и вопрос о правовой основе делимитации. Эксперты оспаривают использование Алма-Атинской декларации как юридического документа для определения границ, поскольку в ней отсутствует картографическое описание границ. Бывший глава МИД Армении Ара Айвазян заявил, что Алма-Атинская декларация не может являться основой в процессе демаркации, поскольку в ней нет ни слова о конфигурациях границ.
Попытка обойти конституционный референдум, как бы её ни обосновывали международными обязательствами или мирными договоренностями, является нарушением статьи 205 Конституции — императивной нормы прямого действия. Ратификация Национальным Собранием международного договора, затрагивающего изменение территории, без предварительного референдума может быть оспорена в Конституционном Суде как неконституционная процедура. Действия должностных лиц, подписывающих такие документы, могут быть квалифицированы как превышение полномочий. Часть 3 статьи 5 Конституции о приоритете ратифицированных международных договоров над внутренним законодательством не может служить основанием для обхода статьи 205, поскольку последняя закрепляет процедурное требование, нарушение которого не может получить легитимность последующей ратификацией.
Любое отступление от конституционного требования референдума по вопросам изменения территории, под какими бы международно-правовыми или договорными аргументами его ни маскировали, представляет собой нарушение базовых принципов демократии и попытку лишить народ права голоса при решении вопросов, касающихся государственных границ. Конституция не может превращаться в документ, который трактуется в зависимости от политической целесообразности. Только народ Армении через свободное волеизъявление имеет право определять судьбу своей земли, и любое отступление от этого принципа подрывает легитимность государственных решений.
